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( 深圳市基本生态控制线保护与发展空间规划纲要 )需求公示项目名称 深圳市基本生态控制线保护与发展（空间）规划纲要 采购类型 服务类
采购人名称 深圳市规划和国土资源委员会 采购方式 公开招标
财政预算限额（元） 1950000
项目背景
护生态环境资源、保障城市生态安全、提升城市发展质量、构建宜居城市发挥了非常重要作用,但这一探索性尝试尚有遗憾和不足，如生态线划定及管控中视角的局限和方法手段的不足，生态线划定是以城市开发建设为中心，从开发建设空间审视自然生态空间，对生态功能的系统性、复合性体现较少，没有充分发挥既有数据和动态监测数据的作用。加之由于高度城市化地区生态功能的复合型、利用形式的多样性和治理的差异性，使得生态线内用地一直处于规划管控的空白区域，导致了生态效益受损、生态建设滞后、社区发展困难、兼容性项目管理缺乏审查依据等问题，为解决上述问题，客观上要求转变思维角度，提升方法手段，明确线内规划指引，加强线内的精细化管理。
广东省出台生态线划定指引，要求已完成划定工作的深圳，要根据指引要求深化生态控制线的管理，进一步完善空间管制体系。深圳市《实施意见》也要求生态线内制定相应的生态环境保护、建设活动限制及产业准入政策，实现基本生态控制线精细化管理。深圳市生态线联席会议强调生态线管理工作作为落实生态文明建设的重要内容，……将分类分级管理机制作为深化基本生态控制线管理的重要方向。同时《深圳市城市总体规划（2010-2020）》也提出了城市空间发展与结构布局，但由于生态线内缺乏相关规划衔接，实际管理中缺乏规划目标指导，难以全面统筹协调、整体解决。
由于生态线仍停留在划线时粗放式的管理阶段，缺乏可实施性的宏观蓝图和愿景指引，难以落实省住建厅、市政府及实际管理部门的最新要求，亟需开展基本生态控制线保护与发展空间规划纲要编制，为基本生态空间实施规划管制提供技术支撑，并指导下一层次的详细规划编制。
投标人资质要求 1、投标人必须是在中华人民共和国境内注册的具有合法经营资格的独立法人；非深圳市注册的投标人需在深圳市具有合法登记的分支机构及固定的场所和服务人员； 2、投标人必须具有城乡规划甲级资质（提供证明材料原件扫描件，原件备查）； 3、在政府采购最近三年内无骗取中标、严重违约及重大工程安全及质量问题之一； 4、投标人信誉良好，未被国家有关部委及有关省市其中之一明令取消投标资格，且2011年1月1日以来承担的项目未发生质量事故和不存在与采购人有尚未解决的法律纠纷；
服务类清单 序号采购计划编号需求内容 数量单位备注财政预算限额(元)
1201600289805 见附件 1.0 项 1950000.0
具体技术要求
一、总体要求
中标单位应按合同要求按时、按质、按量推进项目工作。要按国家及深圳的有关法规、技术规范，以及约定的工作内容、技术标准、工作进度和成果要求进行工作，并在规定时间内提交成果，对所提交成果的质量负责。
项目开展过程中，由采购人组织监理单位对中标单位进行阶段性检查验收，中标单位项目组成员应按采购人的要求参加本项目审查和讨论的全部工作会议。中标单位在合同的执行过程中应自觉接受由采购人组织的全过程监督检查。
中标单位应按采购人需求，对采购人的相关技术人员进行技术培训，使采购人能全面理解规划成果，确保规划实施。
二、组织实施要求
为确保本次采购项目管理规范、实施有力，中标单位应成立专门的项目组，设置固定的项目负责人和联系人，按采购人要求完成规划成果。项目负责人在实施过程中不能更换，如需更换，必须得到采购人的同意；项目组技术人员不少于6人，其中高级技术职称以上至少2人，中级技术职称人员至少2人。
三、具体技术要求
1.工作依据
（1）《深圳市基本生态控制线管理规定》
（2）《深圳市人民政府关于进一步规范基本生态控制线管理的实施意见（深府〔2013〕63号）》
（3）《深圳市基本生态控制线优化方案及政策需求研究》
（4）《广东省城市生态控制线划定工作指引》
（5）《深圳市土地管理制度改革总体方案》
（6）《<深圳市土地管理制度改革总体方案>近期实施方案（2012-2015年）》
（7）《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》
（8）《中共深圳市委贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的实施意见》
（9）《深圳市2014年改革计划》
以及其它经市政府批准的法定规划和依据性文件。
2. 工作内容
围绕基本生态控制线保护与发展，重点对生态控制线内的规划、建设行为，建立分区分类分级的治理管控纲要，并提出相应实施意见。
（1）现状全域生态综合评价。开展系统性的生态功能与效益的评估，从区域（深莞惠）和全市域两个层次，从生态安全结构、生态服务功能、生态敏感性、生态多样性等几个角度进行评价，建立生态效益定量化或模型化评估方法，识别重要的影响因素（包括但不限于重要的生态廊道及关键的生态节点），重要的生态保护区域、急迫需要进行生态清退、修复与生态建设的区域，评估生态系统现状及存在的问题。
（2）生态地区保护目标与愿景
针对深圳基本生态控制线面临的管理的重点、难点问题进行总结。在借鉴全球生态保护与管理经验的基础上，立足于深圳的总体城市发展背景与目标，结合基本生态控制线的生态功能与管理现状评估，明确基本生态控制线保护指导思想、原则、目标、愿景，以及主要任务等内容，为线内未来生态用地保护目标与功能发展指明方向。
（3）规划总体策略及思路
衔接已有规划编制。一方面落实上层次规划对生态地区的定位及发展愿景，另一方面衔接生态地区专项规划，明确已有项目在线内的空间分布及建设情况。
规划策略及思路。结合目前生态管理的需求和衔接正在开展的策略研究，在空间上明确生态地区规划总体保护与发展的规划策略和思路。一方面要明确基于区域视角的生态空间保护的总体思路，提出基于生态区域协调前提的不同类型生态空间划分、保护和管理的总体思路和规划方案；另一方面要从全市域的角度明确生态保护规划策略及思路；第三方面，要从空间上提出各类生态保护地区（如水源保护区、自然保护区、森林郊野公园等）的统筹保护策略，基于生态空间的差异性，结合目前生态管理的需求和衔接正在开展的策略研究，在统筹研究各法定保护区域的空间管理政策、准入建设类型的空间管控及生态保护策略、存量用地的转型发展、用地清退及生态修复关系的基础上，在空间上明确各类生态地区保护与发展的规划策略和思路。
（4）全域统筹分区管制方案
生态空间价值综合评估。结合用地功能的差异性和多样化，从生态、社会、经济等角度对生态空间范围内用地进行价值综合评估。
生态空间分区管制。衔接全市底线区的划定，同时统筹考虑生态区域协调、生态廊道控制等，划分不同类型的生态管制分区详细方案。
分区管制政策及实施主体。对不同的管制分区制定相应的环境保护、建设活动限制及产业准入管制政策，并明确相应分区内相应的管理主体职责要求。
（5）生态功能优化及用地空间布局
生态安全格局优化方案。结合生态价值评估和管制分区，同时统筹全市层面的生态线优化诉求，编制区内生态安全格局规划方案。通过系统分析全市生态安全格局、基于生态安全格局优化的视角，结合现状生态空间的调研，提出线外急需进行生态保护的空间范围及对象。
用地空间布局规划方案。综合考虑分区划分和社会发展需求，从规划衔接、空间优化、功能策划等方面对生态线用地进行总体布局，编制生态空间总体规划，明确生态线内用地的空间形态、空间结构、功能布局等。
（6）生态单元保护与发展指引
基于分区管制及空间总体方案，划定生态线内生态发展单元空间范围，并提出生态单元内的保护与发展用地的规划控制导则。
（7）建设用地分类控制指引
基于分区管制及空间总体方案，对生态线内已有的建设用地制定相应的分类处理策略及规划管控要求。对允许进入生态线内的建设用地，完善准入门槛条件，制定详细的建设要求。
（8）空间规划实施管理建议与实施指引
生态空间保护与质量提升的实施指引。有针对性地提出生态空间保护与质量提升的实施策略与实施路径，包括生态地区清退、修复、转型建设、功能布局、优化调整等指引，并划定空间范围，为职能部门分工奠定技术基础。
配套政策建议。结合线内分类情况和控制要求，对生态线内下阶段需要开展的配套政策提出相关建议。
管理协调机制建议。对各相关部门的管制职责及后续责任提出建议。
3. 预期成果
预期成果主要包括《深圳市基本生态控制线保护与发展（空间）规划纲要》研究报告及相关图件。以上成果需提交纸质成果合装本6套，规格为A4或甲方认可的规格，电子文件2份，应提交DOC、PPT格式的文件,其中涉及空间规划的应提供DWG或SHP等格式的矢量文件。
商务需求
一、完成期限与进度安排
本次招标项目要求在合同签订后18个月内完成，要求按时提交工作大纲、初步方案、最终成果等工作成果。
二、成果验收要求
由采购人组织对中标单位完成的项目成果进行验收。项目成果完全符合合同约定使用的技术标准和技术要求，采购人出具通过验收的意见或凭证。
三、报价与付款
1、投标单位需将各类成果综合考量，提供报价详细清单，不得以低于企业成本的报价竞标。本项目预算控制金额为人民币195万元，超出此金额的投标报价作废标处理。为保证技术服务质量，原则上投标人投标报价降幅不得低于财政预算限额的80%，否则将视为有风险的报价，供应商必须对报价作出合理说明，若该报价中标，该项目将成为重点监管、重点验收项目。
2、合同生效后根据中标方申请，支付合同总费用的40%；中标方完成中期成果并获审查通过后，经申请向中标方支付40%；中标方完成本合同规定的各项工作内容，提交全部成果并通过最终成果验收后，经申请一次性付清余款。
四、售后服务
项目售后服务期限自最终成果提交采购人之日起的1年内，中标单位须与采购人保持全面沟通，随时跟进。在售后服务期限内提供相关政策与规划咨询、协调，以及有关项目审查等技术支持。
五、评判标准
5.1 评标方法
本项目采用综合评分法进行评标。
5.2 评标委员会的组成
本项目评标委员会由5人组成，其中采购人代表1人，生态保护、产业发展、土地政策、城市规划技术专家各1人。
5.3 评分准则
采用综合评分法，满分为100分；综合得分按由高至低的顺序评选中标单位（记小数点后两位）。如果有相同最高分时，以技术因素得分最高者为第一中标人。若技术因素得分也相同，则由评标委员以少数服从多数的原则投票推选招标项目的第一中标人。
5.4 评分细则
评标方法： 综合评分法 平均价格下浮比例： 5%
评标方法说明：
评标方法
价格分计算方法可分两种：
方法一：价格分=[1-（投标报价-最低价）/最低价]×价格权重×100
当价格分<0时，取0。
方法二：价格分= [1-A×│１－投标报价／Z│] ×价格权重×100
Z---即本次招标的最佳报价，即对所有通过资格性检查和符合性检查且报价不超过预算控制金额的有效投标报价取算术平均值，并对算术平均值下浮5～15%作为本次招标最佳报价。
Ａ---价格调整系数，当投标报价低于本次招标最佳报价时,A=0.5;当投标报价高于本次招标最佳报价时,取A=1。
当价格分<0时，取0；方法二仅适用于工程和服务类项目，且通过资格性检查和符合性检查且报价不超过预算控制金额的投标供应商数量应不少于7家。当选用此方法不满足上述条件时，方法一应作为备选方法在招标文件中予以明确。
评标信息 序号评分项权重
1价格20
2技术部分50
序号评分因素权重评分方式评分准则
1对项目背景及任务需求理解8专家打分重点考察是否对项目编制背景及必要性的了解全面、深刻，对项目目的把握深入、清晰、准确，评价：优得80%-100%；良得60%-80%；中得30%-60%；差得0-30% 。
2工作内容及技术思路的合理性10专家打分重点考察研究内容是否全面，技术思路是否清晰合理，具有可操作性和实施性，评价：优得80%-100%；良得60%-80%；中得30%-60%；差得0-30% 。
3项目重点难点分析、应对措施及相关的合理化建议10专家打分重点考察对规划编制存在的重点、难点分析是否合理准确，是否具有可操作性和实施性，评价：优得80%-100%；良得60%-80%；中得30%-60%；差得0-30%。
4拟投入项目负责人情况
（仅一人）
5专家打分1、项目负责人为高级规划师或高级工程师、且为注册规划师得20%，否则不得分；
2、项目负责人主持全省或副省级以上城市（含副省级）的市区级（含区级或新区）生态相关规划项目（如绿地系统、基本生态控制线、绿道、生态城市/城区等）相关规划项目或研究课题的，每项得20%，最高得40%；
3、以上项目，项目负责人负责过深圳市市级或区级基本生态控制线项目或研究课题的，每项加40%，最高得40%。
（提供项目负责人于本项目招标公告之前三个月的社保清单、职称证书、参与项目证明文件的扫描件或复印件，否则不得分。）
5拟投入项目团队成员（项目负责人除外）情况9专家打分1、项目组成员专业含城市规划、土地管理、生态环境、风景园林、地理信息系统（GIS），符合得40%，否则不得分。
2、项目组成员参与全省、副省级以上城市（含副省级）的市区级（含区级或新区）生态相关规划项目（如绿地系统、基本生态控制线、绿道、生态城市/城区等）相关规划项目或研究课题的，每人每项得10%，最高得60%。
（提供项目组成员于本项目招标公告之前三个月的社保清单、职称证书、专利证书、参与项目证明文件的扫描件或复印件，否则不得分。）
6质量保障、工期、进度、服务计划3专家打分重点考察项目质量保障、进度、服务等是否满足任务要求，评价：优得80%-100%；良得60%-80%；中得30%-60%；差得0-30% 。
7项目完成（服务期满）后的服务承诺5专家打分项目售后服务期限自最终成果提交采购人之日起的1年内，中标单位须与采购人保持全面沟通，随时跟进。在售后服务期限内提供相关政策与规划咨询、协调，以及有关项目审查等技术支持。
根据招标文件的需求和投标文件响应情况进行横向比较，评价：优得80%-100%；良得60%-80%；中得30%-60%；差得0-30%。
3商务部分25
1体系认证2专家打分1、通过ISO质量管理体系认证得50%，未提供不得分；
2、国家高新技术企业认证得50%，未提供不得分。
（提供相关证明材料的扫描件或复印件，原件备查。）
2产品创新能力4专家打分1、投标人所属企业或单位获得由中华人民共和国国家知识产权局颁发的发明专利证书的，得50%，未提供不得分；
2、投标人所属企业或单位获得市级及以上科技创新登记证书的，每项得25%，最高得50%，未提供不得分。
（提供相关证明材料的扫描件或复印件，原件备查。）
3同类项目业绩15专家打分1、投标人承担过全省、副省级以上城市（含副省级）的市区级（含区级或新区）生态相关规划项目（如绿地系统、基本生态控制线、绿道、生态城市/城区、低碳城市建设等）相关规划项目的，每项得12%，最高得60%；上述得过市级一等奖或省二等奖及以上或国家三等奖及以上奖项的（同一项目不可累计统计），每项得8%，最高得40%。
（提供相关证明材料、中标通知书或合同关键页的扫描件或复印件，原件备查。）
4售后服务承诺4专家打分1、 委派固定人员进行全程跟踪服务的，得50%；
2、 按照投标文件响应情况进行横向比较（包括服务期限、答疑方式等）评价：优得40%-50%；良得30%-40%；中得15%-30%；差得0-15% 。
4诚信情况5
序号评分因素权重评分方式评分准则
1诚信评价5专家打分根据《深圳市财政委员会关于加强招投标评审环节诚信管理的通知》（深财购[2013]27号）的要求，投标人在参与政府采购活动中存在诚信相关问题的，本项不得分，未出现相关诚信问题的得满分。以深圳市政府采购中心供应商库中的处罚记录为准。投标人无需提供任何证明材料，由采购中心工作人员向评委会提供相关信息。
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